二00四年上半年
全县农村税费改革减轻农民负担及土地延包
工作情况
全县经济会议后，农业局立即召开全体干部、职工会议，传达全县经济会议精神，落实经济会议决策事项（农村税费改革、减轻农民负担、农村土地延包），确立目标，分解任务，落实责任，明确分工。由于目标明确，措施得力，我县上半年农村税费改革、减轻农民负担及土地延包工作取得明显成效，具体情况如下：
一、农村税费改革及减轻农民负担政策的落实情况
（一）任务完成情况。今年以来，我县认真贯彻德农负字[2004]2号文件精神，严格按照“一取消、三暂停、三调整”的农村税费改革工作要求。取消了农业特产税的征收，全部改征农业税；暂停了乡村公益事业金、一事一议资金及往年税费尾欠清缴；农业税税率下调了3个百分点（由原来的6%下调到3%），农业税附加降低了1.2个百分点（由原来的2.4%下调到1.2%），“两工”数量由去年的劳均20个降低到10个以内。全年预算征收数额比2003年实征减少956.5万元，人均减少37.9元。其中：全县农业特产税共减征109万元，人均4.32元；农业税及附加共减征1132万元，人均减少44.85元。全县减免70岁以上老年人农业税54万元；
（二）主要措施。
1、严格按照“一取消、三暂停、三调整”的农村税费改革工作要求，加强预算方案审批。市减负办审批到村，县减负办审批到户，严禁超方案加码现象的发生，杜绝了各类加重农民负担的项目和数额。
2、继续实行70周岁以上老年人减免农业税政策，每个老年人减免35元。
3、严格落实了“谁受益谁负担，谁用水谁交费”的原则。按不同地段、不同用水量，科学合理的核算了各乡、村水费。
4、严格“两工”使用六要素。（1）报批。“两工”使用首先由各乡镇呈报使用项目然后再由县、市减负领导小组进行审批；（2）范围。两工使用必须用于村村通或农田水利基本建设项目；（3）标准。两工使用标准必须严格按市减负领导小组审批的每劳力6个工日；（4）提取。两工提取必须坚持出工和出钱自愿的原则，自愿以资代劳的必须和农户签订协议书；（5）工值。两工每个工值按8元计算；（6）程序。两工以资代劳必须先签订协议再收。
5、认真贯彻落实了减负“四项制度”及市委“八个严禁”的要求。要求各乡镇和有关部门对涉农税收、价格和收费全部进行公示，全县农村中小学义务教育收费全部实行了一费制，农村订阅报刊每村不超800元，涉及农民负担案（事）件责任的相关人员严肃追究责任。
6、制定了减负部门定期联合检查制度。今年农业、财政、物价、监察等部门联合开展了农民负担专项治理，防止了“三乱”现象的发生。
7、制定了信访案件及时查处制度。信访、农业部门积极主动地查处信访案件，力争把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。
8、为进一步加强领导，强化责任，由县政府和各乡镇签订了减负目标责任状。
9、全面落实了国家扶持粮食生产，促进农民增收的政策：为落实好粮农直补工作，我们严格测算了农户的种粮面积，并由户主、村主任、乡镇长签字，在各村张榜公布后，按农户实际种粮面积进行了补贴，全县小麦直补面积31.4万亩，共落实直补资金408万元，通过粮食直补工作，有力的保护了农民种粮的积极性，减轻了农民负担。
10、实行了村务定期公开制度。定期检查、督导乡镇经管站记帐、报帐情况，规范农村财务“双代管”制度。
二、农村土地承包政策落实情况
（一）任务完成情况。农村土地承包法实施后，我县积极贯彻落实《农村土地承包法》，通过举办培训班等形式，培训人员3000多人，并在各村张贴了农村土地承包法宣传纸4000余份。全县落实第二轮土地延包30年不变政策377个村，面积34.6万亩，未进行第二轮土地延包的4个村，面积4.3万亩（其中包括机动地3.6万亩），已责令有关乡村进行了整改，进行了第二轮延包；进行第二轮土地延包后，和农户签订了土地承包合同，并发放了土地经营权证书7.5万份，明确了农民对土地享有的权利和义务，保障了农民的土地经营权。全县实有耕地面积38.9万亩，预留机动地的村数335个，机动地面积3.6万亩，其中机动地超5%的村数265个，面积1.5万亩，对机动地超5%村的土地责令进行了重分延包，不能重分延包的用承包费抵顶了相应税费。经过认真清理整顿，我县已消灭“两田制”。进一步稳定了农村土地承包关系，本着“依法、自愿、有偿”的原则，经合理引导，全县各种形式土地流转村数71个，1496户，面积1631亩。为保护农民的切身切益，县级成立了农村土地仲裁委员会，乡镇成立了农村土地调解委员会。
三、存在的主要问题。
1、征收行为不规范。据调查，全县大部分乡、村没有把证、卡、通知单、协议书发放到户，税票、收据开列不及时，上级检查、抽查非常容易出问题。
2、农业税税率降低后，县、乡、村三级减收幅度较大，如不加大各项配套改革力度，保正常运转困难较大。
3、由于我县水利设施不配套，无法对用水量进行准确计量，造成水费测算有不准确之处。
4、全省村村通油路工程、农田水利和林业建设占地面积较大，甚至有个别村强行划片种树的违法做法，随着农业税的逐年减少，农民对土地越来越重视，出现了农户之间土地严重不均，地少农户要求重分和收回土地重新发包违反土地承包法的矛盾。个别村留机动地过多超出5%，并一次性收取多年承包费，严重违反了《农村土地承包法》和《基本农田保护条例》，增加了社会不安定因素。
5、由于农村长期观念的影响，农民法制观念淡薄，土地流转户之间签订了土地流转合同的太少，且农户自行转包土地多年，收取承租费后全年外出，农业税征收无着落，需进一步规范和完善。
6、个别地方在决策时，不依法行政，有明显违反《土地承包法》的行为，县乡两级土地承包仲裁和调解机构行使职能难度较大。
7、个别乡镇对减负工作存在侥幸心理，认为只是抽查，有时能躲过去，对减负工作重视程度不够，工作被动、应付有一些违规现象。
8、由于经济压力的原因，农业税附加部分不能及时返还到村，造成村级公益事业经费无法解决。
四、下一步工作打算
继续深化农村税费改革，严格落实中央、省两个1号文件精神，加强农村财务“双代管”管理力度，切实减轻农民负担，对夏征中的不规范征收行为，责令有关乡镇认真整改，确保证、卡、通知书、协议书、票据及时发放、开列到户。对于加重农民负担的案件及时、严肃查处。进一步稳定、完善农村土地承包经营制度，加大农村土地承包法的宣传执法力度，建立农村土地仲裁机构，按照国务院办公厅《关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》要求，妥善解决当前农村土地承包中存在的突出问题，积极稳妥地解决农村土地流转工作，真正把中央、省、市支持农业，促进农民增收的政策，落实到农民手中，化解基层矛盾，促进农民增收，确保农村稳定。

庆云县农业局    
二00四年七月三日